Александр БАБИЧЕВ: «Борьба с коррупцией – это не разовая акция»
Ни одно из государств мира пока не может похвастаться тем, что им одержана полная и безоговорочная победа над коррупцией. Это проблема как международного масштаба, так и каждой отдельной страны.
«Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной. Вот это, может быть, самое трудное», – об этом заявил президент России Дмитрий Медведев, тем самым признав, что борьба будет трудной. Но важно другое: проблему не только не «замолчали», но начали решать. Причем на самом высоком уровне. Борьба с коррупцией в России приобрела широкомасштабный характер. Если раньше сам термин был плохо понятен и «расшифрован», если ранее в законодательстве по этому вопросу был серьезный пробел, то теперь и термин есть, и проблемы устранены. Да и сами государственные служащие поняли всю меру ответственности. О деятельности правительства Саратовской области в плане реализации антикоррупционной политики в прошедшем году мы беседуем с вице-губернатором – первым заместителем председателя правительства области Александром Бабичевым.
– Александр Георгиевич, не раз с самых высоких трибун признавалось, что тема коррупции очень сложная, очень тяжелая и в то же время бесконечно актуальная… Каковы особенности антикоррупционной политики в нашем регионе, что было сделано за прошедший год в плане ее реализации?
– В последние годы в нашей стране, как известно, реализации антикоррупционной политики уделяется повышенное внимание. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своём ежегодном послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года также затронул проблему коррупции. Говоря о рассмотренных судами уголовных делах коррупционной направленности, он отметил, что одними «посадками» проблему не решить. Действительно, это проблема – «многоотраслевая», «межведомственная», то есть подход к ее решению должен быть системным. Поэтому в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утверждённым президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, в 2008–2009 годах был принят ряд федеральных нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности. Предусматривается проведение комплекса мероприятий по противодействию коррупции всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Еще раз хочу сделать акцент на том, что противодействие коррупции – это не разовая акция. Такое явление, как коррупция в той или иной степени присутствует в любой стране мира. В России эта проблема приобрела особую актуальность в условиях развития рыночных отношений и демократии. И решать мы её должны, конечно же, строго в рамках закона.
Поэтому для снижения уровня коррупции необходима, прежде всего, специ¬фическая правовая база. Второе условие – это планомерное, системное, комплексное осуществление мероприятий антикоррупционной направленности.
– Это своего рода анализ ситуации, связанной с противодействием коррупции в стране и в мире. Скажите, а какая работа в этом направлении была проведена в области?
– В Саратовской области уже в 2006 году началось формирование собственного пакета антикоррупционных нормативно-правовых актов. В 2009 году эта работа была продолжена. В связи с вступлением в силу федеральных законов, указов президента и постановлений Правительства Российской Федерации областная антикоррупционная правовая база приведена в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с областными и федеральными нормативно-правовыми актами правительством области на постоянной основе реализуется комплекс мероприятий антикоррупционной политики. И наконец, появилась новая структура – отдел по противодействию коррупции при правительстве области.
– Давайте поподробнее остановимся на работе этого отдела. Каковы результаты его деятельности за 2009 год?
– В 2009 году отделом по противодействию коррупции при правительстве области проведено более 1150 антикоррупционных экспертиз. В 88 случаях сотрудниками отдела даны заключения о наличии в правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов.
Всего же с 2007 года отделом проведено более 3030 экспертиз и более чем в 330 случаях даны заключения о наличии коррупциогенных факторов. Результаты экспертизы учтены разработчиками, коррупциогенные факторы исключены. Тем самым ликвидированы предпосылки правового характера для совершения коррупционных правонарушений. В декабре 2009 года правительством области принято постановление «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области». В нём учтены все требования, предъявляемые к антикоррупционной экспертизе федеральным законодательством.
– Известно, что в регионе работает областная целевая программа «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007–2010 годы».Что дала ее реализация?
– Да, действительно, на уровне региона принята такая программа, она принесла свои конкретные плоды. Ее реализация активно велась и в минувшем году, будет продолжена и в 2010-м. В рамках этой программы осуществлен целый ряд мероприятий. Например, состоялся выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в областной газете; были организованы выход тематических сюжетов в новостных телепрограммах, прокат видеороликов социальной рекламы антикоррупционной направленности на телевидении, а также на светодиодном экране правительства области; издание буклетов-брошюр «Если у вас вымогают взятку» и «Если вам угрожает рейдерство», календаря с информационно-агитационным текстом антикоррупционной направленности – для бесплатного распространения в Саратове и области. Был проведен опрос общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления норм в законодательстве области, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности. Также в рамках названной программы с 2008 года функционирует «телефон доверия» отдела по противодействию коррупции при правительстве области (28-32-83). В 2009 году по «телефону доверия» принято и рассмотрено 89 обращений граждан.
– Мы очень подробно остановились на комплексе мероприятий антикоррупционной направленности, которые были организованы на областном уровне. А проводится ли подобная работа в муниципалитетах?
– Безусловно. Правительством области на постоянной основе проводится работа с органами местного самоуправления по организации мер противодействия коррупции. По инициативе и при содействии правительства области в 2007–2008 годах во всех муниципальных районах и городских округах приняты муниципальные программы противодействия коррупции. В 2009 году такая работа проведена также и на уровне городских и сельских поселений. Региональное правительство оказывает и методическое сопровождение реализации муниципальных программ противодействия коррупции органами местного самоуправления – в форме рекомендаций, совместных совещаний, выездов представителей правительства области в муниципальные районы.
С 2009 года на органы местного самоуправления федеральным законодательством возложен ряд функций по реализации антикоррупционной политики. В целях обеспечения единообразия и своевременности выполнения требований законодательства правительством области подготовлены и направлены главам администраций муниципальных районов и городских округов области соответствующие методические рекомендации.
Во исполнение требований федерального закона «О противодействии коррупции» о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области созданы комиссии по разрешению конфликта интересов, приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность этих комиссий.
Важным направлением противодействия коррупции является регламентация государственных и муниципальных функций и услуг. Значимость её обусловлена, в частности, тем, что административные регламенты максимально снижают возможности для должностных лиц принимать те или иные решения по своему усмотрению и в произвольные сроки. В 2009 году эта работа продолжена. Проекты административных регламентов органов исполнительной власти области рассмотрены на заседаниях комиссии по проведению административной реформы в области, в том числе 25 декабря 2009 года. Часть из них после рассмотрения утверждена ведомственными нормативными актами, остальные будут утверждены в установленном порядке. Министерством экономического развития и торговли области для органов местного самоуправления предложен базовый перечень муниципальных услуг. В муниципальных районах и городских округах области сформированы комиссии и рабочие группы, ведутся разработка и утверждение регламентов в установленном порядке.
Кроме того, в правительстве области проводится антикоррупционный мониторинг. Изучаются информационные материалы средств массовой информации, правоохранительных органов, результаты опросов общественного мнения, статистические данные в отношении фактов проявления коррупции. Полученные аналитические материалы используются при подготовке проектов правовых актов, докладов, информации для совещаний, инициации проверок в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области, разработке мер по профилактике коррупционных правонарушений.
– Не секрет, что кампания по борьбе с коррупцией предполагает, прежде всего, особо жесткий контроль над деятельностью чиновников. Очень важно купировать это явление на всех этажах власти.
– Я полностью согласен с этим. И уже разработан механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые обязаны подавать чиновники. По сути, впервые за всю современную историю созданы четкие нормативные рамки для работы. Могу заверить, что на уровне региона в 2009 году постановлением губернатора области утверждено положение о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Саратовской области к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений. Аналогичные положения были приняты во всех органах исполнительной власти области, которые являются представителями нанимателя (работодателя) в отношении государственных гражданских служащих области. Такая же работа была инициирована правительством области на муниципальном уровне. В 2009 году соответствующие положения приняты во всех муниципальных районах и городских округах области. Управлением кадровой политики и государственной службы правительства области подготовлены проекты нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проверки представляемых государственными служащими области сведений имущественного характера с учётом всех последних требований федерального законодательства. В настоящее время проекты проходят согласование в установленном порядке.
– Вряд ли можно дать точный и лаконичный рецепт, как победить коррупцию...
– Да, пока такого универсального рецепта не существует. Но важно другое: «болезнь» диагностирована, намечены пути борьбы с коррупцией. Потребуется время, чтобы в массовом, именно в массовом, вплоть до обывательского уровня сознании коррупция стала неприемлемым явлением, а в общественном восприятии появилось глубокая нетерпимость к коррупции как институту. И для этого правительством области реализуется самый широкий спектр мер антикоррупционной направленности. Хочу подчеркнуть, что все они носят, в соответствии с федеральным и областным законодательством, профилактический характер. Конечно, ни одна мера не может дать стопроцентной гарантии от коррупционных правонарушений. Ведь даже под страхом уголовного наказания люди совершают такие преступления. Однако принимаемые меры устраняют предпосылки правового и организационного характера для проявлений коррупции и способствуют созданию негативного отношения к ней во всех слоях общества. А решение именно этих двух коренных задач и будет способствовать реальному снижению уровня коррупции.
«Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной. Вот это, может быть, самое трудное», – об этом заявил президент России Дмитрий Медведев, тем самым признав, что борьба будет трудной. Но важно другое: проблему не только не «замолчали», но начали решать. Причем на самом высоком уровне. Борьба с коррупцией в России приобрела широкомасштабный характер. Если раньше сам термин был плохо понятен и «расшифрован», если ранее в законодательстве по этому вопросу был серьезный пробел, то теперь и термин есть, и проблемы устранены. Да и сами государственные служащие поняли всю меру ответственности. О деятельности правительства Саратовской области в плане реализации антикоррупционной политики в прошедшем году мы беседуем с вице-губернатором – первым заместителем председателя правительства области Александром Бабичевым.
– Александр Георгиевич, не раз с самых высоких трибун признавалось, что тема коррупции очень сложная, очень тяжелая и в то же время бесконечно актуальная… Каковы особенности антикоррупционной политики в нашем регионе, что было сделано за прошедший год в плане ее реализации?
– В последние годы в нашей стране, как известно, реализации антикоррупционной политики уделяется повышенное внимание. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в своём ежегодном послании Федеральному собранию 12 ноября 2009 года также затронул проблему коррупции. Говоря о рассмотренных судами уголовных делах коррупционной направленности, он отметил, что одними «посадками» проблему не решить. Действительно, это проблема – «многоотраслевая», «межведомственная», то есть подход к ее решению должен быть системным. Поэтому в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции, утверждённым президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, в 2008–2009 годах был принят ряд федеральных нормативно-правовых актов антикоррупционной направленности. Предусматривается проведение комплекса мероприятий по противодействию коррупции всеми органами государственной власти и местного самоуправления. Еще раз хочу сделать акцент на том, что противодействие коррупции – это не разовая акция. Такое явление, как коррупция в той или иной степени присутствует в любой стране мира. В России эта проблема приобрела особую актуальность в условиях развития рыночных отношений и демократии. И решать мы её должны, конечно же, строго в рамках закона.
Поэтому для снижения уровня коррупции необходима, прежде всего, специ¬фическая правовая база. Второе условие – это планомерное, системное, комплексное осуществление мероприятий антикоррупционной направленности.
– Это своего рода анализ ситуации, связанной с противодействием коррупции в стране и в мире. Скажите, а какая работа в этом направлении была проведена в области?
– В Саратовской области уже в 2006 году началось формирование собственного пакета антикоррупционных нормативно-правовых актов. В 2009 году эта работа была продолжена. В связи с вступлением в силу федеральных законов, указов президента и постановлений Правительства Российской Федерации областная антикоррупционная правовая база приведена в соответствие с федеральным законодательством. В соответствии с областными и федеральными нормативно-правовыми актами правительством области на постоянной основе реализуется комплекс мероприятий антикоррупционной политики. И наконец, появилась новая структура – отдел по противодействию коррупции при правительстве области.
– Давайте поподробнее остановимся на работе этого отдела. Каковы результаты его деятельности за 2009 год?
– В 2009 году отделом по противодействию коррупции при правительстве области проведено более 1150 антикоррупционных экспертиз. В 88 случаях сотрудниками отдела даны заключения о наличии в правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов.
Всего же с 2007 года отделом проведено более 3030 экспертиз и более чем в 330 случаях даны заключения о наличии коррупциогенных факторов. Результаты экспертизы учтены разработчиками, коррупциогенные факторы исключены. Тем самым ликвидированы предпосылки правового характера для совершения коррупционных правонарушений. В декабре 2009 года правительством области принято постановление «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и проектов нормативных правовых актов области». В нём учтены все требования, предъявляемые к антикоррупционной экспертизе федеральным законодательством.
– Известно, что в регионе работает областная целевая программа «Противодействие коррупции в Саратовской области на 2007–2010 годы».Что дала ее реализация?
– Да, действительно, на уровне региона принята такая программа, она принесла свои конкретные плоды. Ее реализация активно велась и в минувшем году, будет продолжена и в 2010-м. В рамках этой программы осуществлен целый ряд мероприятий. Например, состоялся выпуск тематической полосы антикоррупционной направленности в областной газете; были организованы выход тематических сюжетов в новостных телепрограммах, прокат видеороликов социальной рекламы антикоррупционной направленности на телевидении, а также на светодиодном экране правительства области; издание буклетов-брошюр «Если у вас вымогают взятку» и «Если вам угрожает рейдерство», календаря с информационно-агитационным текстом антикоррупционной направленности – для бесплатного распространения в Саратове и области. Был проведен опрос общественного мнения для оценки уровня коррупции, выявления норм в законодательстве области, способствующих совершению коррупционных правонарушений, выявления коррупционных сфер деятельности. Также в рамках названной программы с 2008 года функционирует «телефон доверия» отдела по противодействию коррупции при правительстве области (28-32-83). В 2009 году по «телефону доверия» принято и рассмотрено 89 обращений граждан.
– Мы очень подробно остановились на комплексе мероприятий антикоррупционной направленности, которые были организованы на областном уровне. А проводится ли подобная работа в муниципалитетах?
– Безусловно. Правительством области на постоянной основе проводится работа с органами местного самоуправления по организации мер противодействия коррупции. По инициативе и при содействии правительства области в 2007–2008 годах во всех муниципальных районах и городских округах приняты муниципальные программы противодействия коррупции. В 2009 году такая работа проведена также и на уровне городских и сельских поселений. Региональное правительство оказывает и методическое сопровождение реализации муниципальных программ противодействия коррупции органами местного самоуправления – в форме рекомендаций, совместных совещаний, выездов представителей правительства области в муниципальные районы.
С 2009 года на органы местного самоуправления федеральным законодательством возложен ряд функций по реализации антикоррупционной политики. В целях обеспечения единообразия и своевременности выполнения требований законодательства правительством области подготовлены и направлены главам администраций муниципальных районов и городских округов области соответствующие методические рекомендации.
Во исполнение требований федерального закона «О противодействии коррупции» о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов во всех органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области созданы комиссии по разрешению конфликта интересов, приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность этих комиссий.
Важным направлением противодействия коррупции является регламентация государственных и муниципальных функций и услуг. Значимость её обусловлена, в частности, тем, что административные регламенты максимально снижают возможности для должностных лиц принимать те или иные решения по своему усмотрению и в произвольные сроки. В 2009 году эта работа продолжена. Проекты административных регламентов органов исполнительной власти области рассмотрены на заседаниях комиссии по проведению административной реформы в области, в том числе 25 декабря 2009 года. Часть из них после рассмотрения утверждена ведомственными нормативными актами, остальные будут утверждены в установленном порядке. Министерством экономического развития и торговли области для органов местного самоуправления предложен базовый перечень муниципальных услуг. В муниципальных районах и городских округах области сформированы комиссии и рабочие группы, ведутся разработка и утверждение регламентов в установленном порядке.
Кроме того, в правительстве области проводится антикоррупционный мониторинг. Изучаются информационные материалы средств массовой информации, правоохранительных органов, результаты опросов общественного мнения, статистические данные в отношении фактов проявления коррупции. Полученные аналитические материалы используются при подготовке проектов правовых актов, докладов, информации для совещаний, инициации проверок в органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления области, разработке мер по профилактике коррупционных правонарушений.
– Не секрет, что кампания по борьбе с коррупцией предполагает, прежде всего, особо жесткий контроль над деятельностью чиновников. Очень важно купировать это явление на всех этажах власти.
– Я полностью согласен с этим. И уже разработан механизм проверки достоверности и полноты сведений, которые обязаны подавать чиновники. По сути, впервые за всю современную историю созданы четкие нормативные рамки для работы. Могу заверить, что на уровне региона в 2009 году постановлением губернатора области утверждено положение о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Саратовской области к совершению коррупционных правонарушений, организации проверки этих сведений и регистрации уведомлений. Аналогичные положения были приняты во всех органах исполнительной власти области, которые являются представителями нанимателя (работодателя) в отношении государственных гражданских служащих области. Такая же работа была инициирована правительством области на муниципальном уровне. В 2009 году соответствующие положения приняты во всех муниципальных районах и городских округах области. Управлением кадровой политики и государственной службы правительства области подготовлены проекты нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проверки представляемых государственными служащими области сведений имущественного характера с учётом всех последних требований федерального законодательства. В настоящее время проекты проходят согласование в установленном порядке.
– Вряд ли можно дать точный и лаконичный рецепт, как победить коррупцию...
– Да, пока такого универсального рецепта не существует. Но важно другое: «болезнь» диагностирована, намечены пути борьбы с коррупцией. Потребуется время, чтобы в массовом, именно в массовом, вплоть до обывательского уровня сознании коррупция стала неприемлемым явлением, а в общественном восприятии появилось глубокая нетерпимость к коррупции как институту. И для этого правительством области реализуется самый широкий спектр мер антикоррупционной направленности. Хочу подчеркнуть, что все они носят, в соответствии с федеральным и областным законодательством, профилактический характер. Конечно, ни одна мера не может дать стопроцентной гарантии от коррупционных правонарушений. Ведь даже под страхом уголовного наказания люди совершают такие преступления. Однако принимаемые меры устраняют предпосылки правового и организационного характера для проявлений коррупции и способствуют созданию негативного отношения к ней во всех слоях общества. А решение именно этих двух коренных задач и будет способствовать реальному снижению уровня коррупции.
| Решили построить дом или коттедж? Компания ТопДом производит строительство коттеджей и домов как по готовым проектам домов, так и по индивидуальным проектам. При этом смета на строительство коттеджа или дома согласовывается и уточняется у заказчика. |
|---|
Опубликовано: «Новые времена в Саратове» №1 (354)
Рубрика: Правопорядок
