Прокуратура Саратовской области подготовила и направила в суд исковое заявление, в котором требует признать недействующей часть 1-ю статьи 1-й Закона Саратовской области «Об утверждении порядка и размера выплат опекуну на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истцом выступает прокурор области Анатолий Бондар, ответчиками – областное правительство и облдума.

Закон был принят думой 29 декабря минувшего года, и в части первой, вызвавшей столь резкую реакцию прокуратуры, устанавливается размер ежемесячных выплат опекунам. С нынешнего января, по новому закону, она составляет 2248 рублей, причем эту сумму законодатели предлагают опекунам на содержание и годовалых детей, и не достигших совершеннолетия 17-летних подростков. До появления закона такие выплаты в Саратовской области превышали 3 тысячи рублей.

Как рассказал нам начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи Юрий Бурлаков, вмешательство прокуратуры обусловлено рядом допущенных депутатами нарушений федерального законодательства и 39-й статьи Конституции, гарантирующей достойное социальное обеспечение сиротам. «В законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» говорится о праве переданных под опеку детей на защиту со стороны федеральных и региональных органов власти, депутаты же, рассчитывая компенсации без учета разработанных федеральным правительством норм, это право сирот нарушили», – считает г-н Бурлаков.

По его словам, после того как прокуратура поручила местному министерству образования рассчитать размеры компенсаций для опекунов, основываясь на рекомендациях правительства и учитывая уровень местных цен, суммы компенсаций получились значительно выше предложенных облдумой. Так, опекунам детей в возрасте до 3-х лет положено в месяц 2725 рублей, выплаты на детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет должны составлять 3020 рублей, от 6-ти до 18-ти – 4081 рубль. «Понятно, что депутаты, принимая закон, исходили из возможностей утвержденного на 2005 год областного бюджета, но если закон нарушен – мы вынуждены реагировать», – говорит Юрий Бурлаков.

А вот как прокомментировал нам ситуацию председатель комитета облдумы по социальной политике Алексей Полещиков:

– Проблема возникла из-за того, что в соответствии с новым федеральным законодательством размеры выплат опекунам должны устанавливаться в регионах. Все это делается в рамках пресловутого 122-го закона, но никаких нормативных актов, по которым регионы должны определять размеры выплат, в законе нет. Мы послали в Госдуму запрос, по какой форме делать расчеты, разделять ли детей на возрастные категории и так далее. Ответа нет до сих пор, и в Москве говорят, что такая путаница сейчас во всех регионах. Прокуратура поручила министерству образования рассчитать суммы по нормативам постановления правительства РФ, принятого в 1992 году и касающегося детей-сирот, проживающих в интернатах. Но, во-первых, эти нормативы и раньше никогда не выполнялись, а во-вторых, мы не можем заниматься самодеятельностью и должны следовать принятым федеральным законам, и не наша вина, что эти законы выходят из Госдумы недоработанными.

Поэтому выплаты опекунам определены в этом году в 2248 рублей – это прожиточный минимум для детей, определенный российским правительством. И самое главное – до нынешнего января каждое муниципальное образование области самостоятельно определяло размер выплат опекунам. Так, в прошлом году в Аркадаке он составлял 1401 рубль, в Ртищево – 1453, а в Вольске – 2083 рубля. Так что обиженными новыми суммами оказались только опекуны, живущие в Саратове, которые вместо прошлогодних 3366 рублей получили, как и все, 2248 рублей. Но из областного бюджета, по словам депутата, в городскую казну были перечислены дополнительно 19 миллионов рублей, чтобы покрыть разницу, а куда эти деньги израсходовали, нужно спросить у городских чиновников. Кстати, по сведениям г-на Полещикова, уже в минувшем декабре в Ленинском районе Саратова опекуны вместо трех с лишним тысяч получили по 1700 рублей. И, по его мнению, это тоже может представлять интерес для прокуратуры.

В Саратовской области сейчас 11333 ребенка находятся под опекой или живут в интернатах и домах ребенка. В прошлом году после вмешательства прокуратуры саратовские суды рассмотрели более 2 тысяч заявлений о нарушении прав детей. Но иск, переданный на днях в областной суд, – первая ее попытка защитить права детей на таком уровне: прокурор готов отстаивать в суде интересы сразу одиннадцати тысяч сирот.

В областном суде дело будет рассмотрено в течение месяца.

Опубликовано: «Новые времена в Саратове», № 5 (117), 11-17 февраля 2005 г.