Понедельник, традиционно, день непростой, и лучше всего эти календарные свойства ощущаются в коридорах власти.

На совещании в правительстве, где обсуждалась степень готовности жилья и объектов соцсферы к отопительному сезону, заместитель председателя правительства Александр Гатвинский и уполномоченный по правам человека в Саратовской области Александр Ландо неожиданно поинтересовались у присутствовавшего на мероприятии федерального инспектора Павла Гришина, а возможно ли, дескать, в случае невыполнения муниципалитетом и энергетиками обязательств перед гражданами, введение в Саратове внешнего управления? Павел Николаевич заметил, что не видит ситуацию столь безнадежной. Такого же мнения придерживается его непосредственный начальник – Главный Федеральный инспектор по Саратовской области Ринат Халиков. Впрочем, если областные чиновники так уж настаивают, оговорился Гришин, процедуру введения внешнего управления можно устроить – после визита Счетной палаты, инспекторов Контрольно-ревизионного управления и прочих проверяющих органов. И тогда, надо полагать, речь может идти о внешнем управлении уже целой Саратовской областью. Видимо, предположив подобную перспективу, областные парламентеры несколько успокоились, а потом, по некоторым данным, еще один зампред облправительства, министр энергетики и коммунального хозяйства области Соколов, просил у федералов извинения за излишнюю горячность своих коллег.

А что, собственно, такое – внешнее управление? Это положение, в чем-то сходное с оккупацией или призванием Рюриков на царство. Страна, дескать, наша велика и богата, а владеть не умеем... Признание тотального, прежде всего политического, банкротства местной власти. Естественно, оргвыводы и уголовные, вполне возможно, дела. Еще процедуру внешнего управления можно сравнить с вечной ревизией и длительным судебным разбирательством. Понятно, что светят эти не слишком приятные вещи представителям всех ветвей и сучков власти.

Между тем, перспектива введения внешнего управления с контролем федерального Минфина над местным бюджетом замаячила и с другой стороны. Кредиторы Саратовской области вновь проявляют активность, граничащую с шантажом и вымогательством. Грозят скандалами с непременным разоблачением и введением внешнего управления. Самое печальное, что они, похоже, правы. А наши власти привычно делают хорошую мину при плохой игре. Вопрос о долгах региона – один из самых у нас закрытых. Эдакая стыдная областная тайна. Все заинтересованные лица прекрасно знают, что долги есть, и в очень приличном объеме. Кто-то даже утверждает: в критическом. Вместе с тем суммы называются разные, списки заимодавцев не повторяют друг друга, а ответственные лица, вроде областного министра финансов Александра Ларионова, краснеют, как благородные девицы, и прячут глаза. В чем дело? Сверхдержава США обнародует данные о своих долгах с некоторой даже гордостью: и у нас, мол, все, как у людей – долги, теракты... Российская федеральная власть долгов тоже не скрывает – каждый год перед принятием бюджета парламентариев ставят в известность о суммах... У нас же в регионе само слово долг, не патриотический, а тот, что платежом красен, – неприличное. С высоких трибун не произносится, на ПДС не обсуждается. Остается только на заборе писать...

Вообще, тема наличия у области долговых обязательств нежданно-негаданно всплыла аккурат после августа 1998 года, но тут мы были не одиноки – вся Россия внезапно ощутила себя сидельцем большой долговой ямы. Эмоционально было, конечно, нелегко – мы в области пару лет до этого только и слышали о радужных экономических перспективах, да и сам воздух в губернии был праздничным и инвестиционным. А тут выясняется, что под видом инвесторов приходили к нам самые настоящие кредиторы. Вполне возможно, что и наши власти тогда не понимали, что разница между инвестором и кредитором примерно как между благотворительным фондом и районной налоговой инспекцией. Тем не менее, в 1998 году области повезло – ей, как и многим другим, легко удалось провести в жизнь житейский афоризм: «Кому я должен, всем прощаю». В одном из рассказов Сергея Довлатова есть персонаж, профессиональный заемщик денег. Он же – страшный педант: всех кредиторов заносит в записную книжечку. Правда, когда тот или иной из них напоминает о долге, герой набрасывается на него с угрозами: будешь требовать денег – вычеркну тебя из списка. Таким образом, после августовского дефолта, Саратовской области удалось вычеркнуть из списка «Инком-банк», банк «СБС-агро», Онэксим-банк и других злодеев-кредиторов. Тут бы жить да радоваться, не путая больше кредиторов с инвесторами, но налогоплательщик, как известно, предполагает, а власть располагает...

Гром грянул около года назад, когда стало известно об иске компании «Русатоммет» в Московский арбитражный суд о взыскании долгов с бюджета Саратовской области. Юристы «Русатоммета» говорили об общей задолженности областного бюджета только своим клиентам – размером в 450 миллионов. Общий же долг Саратовской области, по подсчетам специалистов из «Русатоммета», составлял 9 миллиардов. Цифра выглядела запредельной – более половины тогдашнего, да и сегодняшнего, кстати, областного бюджета. Областные власти заявили, что это «Русатоммет» пиарится столь причудливым образом, но реальных цифр по обыкновению не назвали. Сегодня тема вновь стала актуальной, и спикер областной думы Сергей Шувалов выступил с комментарием. Он заявил, что сумма внешнего долга области невелика и стабильна – не превышает 15-ти процентов доходной части бюджета, и говорить тут особо нечего. Довольно странная трактовка пункта 2 статьи 112 Бюджетного кодекса РФ, где говорится о возможности введения внешнего управления в регионах, где сумма государственного долга превышает 15 процентов, и нет возможности для его регулярного обслуживания. Если верить спикеру, внешний долг области составляет не более 2,5 млрд. Между тем, по некоторым данным, только размер кредиторской задолженности организаций ЖКХ области составляет более 5 млрд. Любопытно, кстати, что дебиторка организациям ЖКХ составляет более 2,5 млрд, что недвусмысленно указывает на причудливость финансовых схем в этой сфере.

Просто Ильф и Петров – «Гаврила ждал в засаде зайца». Только на дворе не 98-й год, и из списочка никого не вычеркнешь...

Опубликовано: «Новые времена в Саратове», № 34 (49), 19-25 сентября 2003 г.