Глава Воскресенского района Александр Антипанов исполняет свои обязанности в этой должности всего полгода. Сам не местный. Несколько лет назад приехал из Уральска, где основал свой первый бизнес. Возможно, именно это и вызвало к нему доверие у депутатов муниципального собрания: связями не оброс, самостоятельный и самодостаточный, ни к какому клану не привязан – будет работать не на себя, а на район.

На наше предложение рассказать о том, как новый глава собирается «разбудить» район, Александр Борисович откликнулся вполне благожелательно. Но предложил сначала поговорить с теми, кто олицетворяет местную власть в самых разных ее ипостасях. Разговор начался в непрезентабельном здании районной больницы, больше похожем на старую колхозную контору…

В модернизацию – на лифте

Главврач района Александр Чупильник возраст помещения, в котором доживает последние дни главное лечебное учреждение района, определяет примерно в 120 лет – еще местные купцы до революции строили. Знает точно: к 2007 году, когда он пришел сюда работать, ремонт уже не проводился 12 лет. Тогда, чтобы получить лицензию, сделали косметический ремонт: что-то подкрасили, подправили, перестелили кое-где полы и продолжили работать. Без особой надежды на светлое будущее. Но уже летом 2008 года, в самый пик кризиса, началось строительство нового здания ЦРБ. Помог федеральный бюджет – конечно, на условиях софинансирования с областью.

В первый год освоили более 50 миллионов рублей. После кризиса, естественно, почти ничего. Последние два года строительство шло без сбоев – и вот результат: в декабре больница наконец-то покинет свой сиротский приют и переселится в новое, современное помещение. Конечно, проект пришлось оптимизировать – отказались от одного корпуса, но, как выяснилось, совсем не в ущерб делу.

Новая больница площадью 7 тысяч квадратных метров разместится в двух трехэтажных и двух двухэтажных корпусах. В них есть все необходимое: подъемники для инвалидов, лифты, центральное кондиционирование. Три операционных: одна большая, так называемая «чистая», одна малая, и одна для экстренных случаев – для рожениц, например. В районе нет роддома, по численности населения не полагается. Рожениц возят в Вольск и Саратов. Но теперь экстренных пациентов будут принимать здесь.

Оборудование в основном уже завезено. Поставки осуществляются по программе модернизации здравоохранения и расписаны на два года. Уже стоит на месте дезкамера, получен дорогостоящий стерилизатор. Поставлен и аппарат УЗИ экспертного класса. «В Саратове таких не много», – с гордостью замечает главврач. А еще – два операционных стола, дефибриллятор, специализированные кровати, передвижной рентгеновский аппарат, дентальный аппарат, палатные мониторы. Правда, стационарный рентгеновский аппарат появится в начале будущего года – поставку притормозили неизбежные конкурсные процедуры. Для оснащения новых рабочих мест больница получит 10 новых компьютеров и сервер. Уже началось обучение персонала. Запись на прием теперь будет осуществляться в электронной форме.

Осталось завершить пуско­наладочные работы. Например, новая импортная котельная должна поработать 72 часа. Проверят насосную стацию, дизель-электроустановку, работу лифтов и подъемников – хозяйство теперь у местной медицины большое.

Александр Чупильник считает, что с появлением нового оборудования и помещений объем работы у врачей вряд ли прибавится. А вот условия для специалистов и пациентов улучшатся несравненно.

Следует отметить, что и в селах района с медицинским обслуживанием сейчас острых проблем нет. Все 19 фельдшерско-акушерских пунктов работают исправно. Есть, конечно, и такие, где ремонт нужен. Но в этом году все доступные средства ушли на больницу. В следующем настанет черед ФАПов. Впрочем, и своими силами район провел необходимые работы в Елшанке. Осталось лишь фасад отделать, а палаты и операционную уже привели в порядок. Новый ФАП ввели в Алексеевке, помогло ЗАО «Новоалексеевское». И оборудовали его хорошо. В Студеновке для медиков помещение выделили, скоро газ подведут. А Синодская амбулатория, где располагается кабинет врача общей практики, вообще обслуживает 10 близлежащих сел.

– Кому же теперь достанется этот шедевр архитектуры? – спрашиваем не без иронии главврача про старое здание.

– Если найдется смельчак, выкупит. Хотя… сюда столько вложить придется!

Доходы по возможности, расходы по плану

Бюджет такого дотационного района, как Воскресенский, – явление тонкое, трудно ощутимое, почти мифическое. Все о нем говорят, но мало кто знает его так подробно, как депутат районного собрания Лариса Колесова (председатель комиссии по социальной политике, начальник управления социальной поддержки населения) и Лилия Фортушнова (председатель планово-бюджетной комиссии Совета самого крупного Воскресенского сельского поселения).

Промышленного производства в районе нет. Так что рассчитывать в основном приходится на доходы от сельского хозяйства. От земли, то есть. НДФЛ и земельный налог – главные источники средств. Сейчас всю налоговую базу по Воскресенскому муниципальному образованию «приводят в соответствие». Тут много чего было понапутано за последние годы.

– По земельному налогу у нас были задвоенные суммы, – рассказывает Лилия Фортушнова. – Много людей, которые выбыли, а налоги висели. Сейчас мы недоимку практически всю уже убрали по Воскресенскому сельскому поселению.

Финансовые потоки постепенно возвращаются в свое реальное русло. Планировать стало намного проще. А то все время на что-то не хватало средств – то на освещение, то на очистку снега. Теперь, когда база «правильная», сориентироваться стало легче.

Появились в районе и инвесторы. Из Москвы в основном. Берут в аренду землю у мелких местных собственников. Земля здесь в свое время на членов бывших колхозов делилась, как и везде: по 10 гектаров пашни да по 2 гектара пастбищ. Вот эти угодья теперь многие и сдают в аренду. Арендаторы помогают все оформить, провести межевание.

Раньше в районе было 64 обособленных подразделения. И все – филиалы: из Саратова, Самары, Вольска. Даже сейчас отделение Сбербанка – вольское, налоговая – Саратовского района. Или, например, базы отдыха, садоводческие товарищества. Многие из них принадлежали заводам, университетам. Теперь же некоторые перешли в частные руки. Они тоже считаются «обособленными под­разделениями», хоть и расположены на территории района.

Чардым, Усовка, Елшанка… Большинству саратовцев очень хорошо известны эти названия. Летом население района как по мановению волшебной палочки вырастает почти в четыре раза. Это рождает у представителей местной власти соблазнительные мысли о создании курортной зоны. Но, памятуя о том, сколько времени депутатами разных уровней ведутся разговоры вокруг еще более привлекательного Хвалынского района и как мало реальных шагов там сделано, планы эти пока негласно переводятся в разряд «перспективных».

Но и пришлые организации – хорошее подспорье. Регулярно делится средствами для решения социальных проблем подразделение ООО «Югтрансгаз». Хорошие зарплаты газовиков в Елшанке обеспечили приток молодых специалистов. Соответственно выросла очередь и в детский сад. Теперь местные депутаты вынашивают план раскрутить недропользователей на совместное финансирование реконструкции дошкольного учреждения.

В Елшанке нет клуба, а село большое. Клуб разобрали, так как он был аварийным, все мероприятия сегодня проходят в детской школе искусств. Во время недавнего визита в район губернатор посоветовал готовить документы и заявку на строительство нового культурно-просветительского центра. Можно попасть в программу, и до 2015 года решить эту проблему. Выходили и с вопросом о ФОКе – его тоже обещали рассмотреть и решить.

Особой заботой в районе окружены пенсионеры, что подтверждает и заместитель председателя районного совета ветеранов Любовь Мушникова. Всего их 3,5 тысячи на 12 тысяч населения – то есть 28 процентов. Более 500 человек состоят на учете в центре социального обслуживания. В основном это одинокие пожилые люди, которые нуждаются в помощи по хозяйству. Социальным работникам активно помогают члены кружка «Юный патриот». Его организовала сама Любовь Мушникова – бывший педагог, заслуженный учитель России. Ветеранов регулярно навещают, поздравляют с праздниками. Для участия в больших районных событиях им выделяется транспорт. Совет ветеранов бдительно наблюдал за тем, чтобы все 34 ветерана Великой Отечественной войны к юбилею Победы получили все полагающееся им по решению российского правительства. В том числе и ремонт жилья.

Но 127 ветеранов труда и 520 тружеников тыла просят, чтобы их хоть в каких-то льготах приравняли к участникам войны. Например, это касается того же ремонта. С такими предложениями депутаты намерены обратиться к своим коллегам из регионального и федерального собраний.

Школа выпустит – кто вернет?

Пожалуй, наименее проблемными сферами жизни района оказались образование и культура. Начальник районного отдела образования Светлана Бакулина свое хозяйство знает «в лицо»: не только каждую школу и ее руководителя, но и каждого более-менее способного ученика. В этом году впервые за несколько лет в районе появилась золотая медалистка, а с серебряными медалями школьники выпускаются каждый год.

Всего в районе 14 школ на 994 учащихся: 5 средних, 2 начальных, остальные – девятилетки. В самом Воскресенском школа одна, она самая крупная. Следующая по численности елшанская, потом синодская. Остальные гораздо меньше.

Сеть образовательных учреждений сохраняется, ни одну школу еще не закрыли, хотя две начальных школы – кошелевская и булгаковская – малокомплектные. Детей постарше, с 5 по 11 класс, из Кошелей, например, возят в Букатовку, за 6 километров. В Новоалексеевку подвоз осуществляется из пяти населенных пунктов. Но транспорта хватает, и проблем с этим нет.

Самое важное – все школы имеют лицензии, чем сегодня может похвастаться не каждый район. Демографический прогноз от местного чиновника образования такой: роста числа школьников пока не будет. Более того – школьные коридоры ежегодно опустошаются на 30-40 учеников.

В школах района начинается аккредитация. Если без лицензии еще можно работать, то аккредитацией необходимо будет подтвердить реальное качество образования. Но Светлана Бакулина чувствует себя уверенно:

– За свои учреждения мне не стыдно. Раз школы имеют лицензии, значит, всем санитарным и противопожарным нормам соответствуют. В аварийном состоянии нет ни одной. Знания наши выпускники демонстрируют хорошие – при поступлении в вузы расхождений практически нет. С кадрами, конечно, есть проблемы. В основном это касается малокомплектных школ. Специалиста привлечь на маленькую нагрузку непросто. В министерстве образования создан банк данных, звонки время от времени раздаются. Но узнают, что нагрузка неполная, и отказываются. А сейчас нужно, чтобы именно учитель-предметник преподавал ту или иную дисциплину. И одних курсов для этого недостаточно. У нас есть люди, которые получают второе образование, на базе института повышения квалификации. Но жилья для них пока нет в районе.

И все же остро кадровый вопрос не стоит. Средний возраст учителей – 45 лет. В прошлом году один молодой специалист пришел. В позапрошлом, правда, их было пять. Может быть, сейчас и будет пополнение – все-таки зарплату прибавили, и молодые специалисты чувствуют себя гораздо увереннее.

– Очень хочется, чтобы каждая школа была оснащена современным оборудованием, – делится своими заботами Бакулина. – Хотя по программе модернизации мы много чего получим уже в этом году – первые поставки мебели начнутся уже в конце ноября. Получим и учебное оборудование, и новую компьютерную технику. Интернет у нас везде есть, высокоскоростной. С каждым образовательным учреждением уже налажен электронный документооборот.

Одна беда – в вузы-то поступают многие, возвращаются единицы. Работы не хватает, да к тому же еще хорошо оплачиваемой. А девчонки чаще всего выходят замуж, тем и выполняют свои обязательства перед родным районом.

Раньше молодежь все больше жаловалась на отсутствие организованного досуга. Теперь это уже не проблема. Во-первых, уровень коммуникации, элементарной технической возможности развлечься сосем иной. К тому же, по словам начальника управления культуры и кино Антонины Субботиной, 22 клуба, 17 библиотек и 2 детских школы искусств – вполне достаточная база для того, чтобы было чем заняться сельскому населению в полевое межсезонье. Работу этих очагов культуры обеспечивают 199 специалистов.

В школы искусств дети начинают ходить с трех с половиной лет. В последние годы появилась возможность отремонтировать все клубы. На днях случилось радостное событие – один из трех домов культуры, которые еще обогревались электричеством, перевели на «голубое топливо». Скоро, возможно, газифицируют и оставшиеся два.

– Зарплату нам с 1 января повысят! – сообщила Субботина. – Средняя поднимется до 10 тысяч. В городе скажут – мало. Но для библиотекаря, который получал 4300, сами понимаете, что это значит…

На базе воскресенской библиотеки в следующем году откроется информационно-правовой центр. Вся необходимая для этого оргтехника теперь есть. Бюджет на культуру, как всегда, небольшой, а хотелось бы больше средств – на подписку, например. Кстати, это заблуждение, что в сельские клубы ходит только молодежь. Бабушки и дедушки местные сюда приходят просто пообщаться.

Забавный факт: в районе сохранились три киноустановки – в Усовке, Булгаковке и Андреевке. Сейчас им по 30-35 лет. Летом среди отдыхающих москвичей это чудо винтажной техники пользуется особой популярностью – большинство из них никогда такого не видели.

Аграрный передел

Перед тем как выслушать главу с его обещанным резюме, начальник отдела сельского хозяйства Сергей Янушко ввел в курс дела о состоянии базиса социально-экономического развития района – аграрного сектора.

В Воскресенском районе 64,3 тысячи гектаров пашни и 96 тысяч гектаров сельхозугодий – сенокосы, пастбища. В районе действует 36 хозяйств всех видов: сельхозпредприятия, общества с ограниченной ответственностью, индивидуальные предприятия, крестьянско-фермерские хозяйства. Но по-настоящему крупных предприятий – два: «Аркада-С» (14 тысяч гектаров в обработке) и ЗАО «Новоалексеевский» (7,5 тысячи гектаров). У остальных – 3, 2, 1 тысяча… даже 500 и 200 гектаров. В основном фермеры занимаются растениеводством, а из животноводческих направлений предпочитают овцеводство. Хотя есть и крупный рогатый скот, и молочное стадо.

– К сожалению, у нас сейчас никто не закупает мясо, а сдавать его некуда, – досадует Янушко. – Во многом еще и поэтому мы задумались над идеей создания крупного, современного, комплексного сельхозпредприятия. Для этого необходимо будет расширять посевные площади, да и вообще менять структуру посевов. Но фермеры на это пойдут, если получат гарантии реализации своей продукции.

Не так давно в Воскресенском построили маслозавод. Когда местный предприниматель начинал дело, никто на это не обращал внимания. К концу строительства даже из министерства приехали: скорее пускайте в строй! А где сырье будем брать? Но тут подключились местные аграрные специалисты: сразу все перепланировали, все семечки, что были в закромах, посеяли. Еще и договоры заключили по другим районам – на полгода хозяин уже набрал сырья. Конечно, маслозавод должен круглый год работать, но ведь дело только начато, а возможности уже открылись, значит, надо развивать это направление.

– Так и с нашими планами по строительству агрохолдинга – надо начинать строить, – уверен Янушко, – иначе людей не раскачаем.

В следующем году в Воскресенском планируется ввести в эксплуатацию первую очередь птицефабрики по выращиванию индейки мощностью 14 тысяч тонн в живом весе. ООО «Агросоюз» вкладывает в проект 2,3 миллиарда рублей. Однако убойный цех строится уже не в Воскресенском, а в Вольском районе, так как там в перспективе руководители проекта планируют построить еще одну птицефабрику. Весь проект даст Воскресенскому и Вольскому районам порядка 350 новых рабочих мест.

Глава Воскресенского района Александр Антипанов и начальник отдела сельского хозяйства Сергей Янушко видят в этом очевидную упущенную выгоду.

Идея – не фикс

Александр Антипанов, глава Воскресенского муниципального района:

– Конечно, хорошо, что у нас появится новое предприятие и дополнительные рабочие места. Но мы уверены, что смогли бы наладить на территории района и переработку мяса. Землю бы под это дело выделили. А так опять остаемся чем-то вроде сырьевого придатка.

Чтобы разбудить район, планировать его развитие на отдаленную перспективу, нужно настоящее производство. Вот наша идея: создать в Синодском агрохолдинг. Синодское находится в центре района. От него несложно рассчитать равноплечевое удаление до основных звеньев комплекса. В центре – перерабатывающее предприятие. В Кошелях, например, птичник поставим, в Славянке – свинарник. Где-то еще – коровники. И частный сектор сюда бы начал мясо свозить на переработку.

Это не моя идея-фикс, в Синодском агрохолдинг строить. Я ведь с людьми сначала все обсудил, они согласны. Говорят, что если будет крупное производство, мы и детей сюда перетянем. Уже на примере «Новоалексеевского» и «Аркады-С» видно, от чего жизнь лучше становится. Я был в Казахстане, где когда-то начинал бизнес, мне дали контакты шведов, которые там ставят птичники и коровники. Съездил в Пензу, посмотрел, как это у соседей делается. Быстровозводимые конструкции – полтора года, и ферма стоит. У них все наработано, есть готовая проектно-сметная документация ферм, заводов. По их меркам за те деньги, что мы вкладываем в строительство одной фермы, они три поставят – с доставкой, под ключ.

Конечно, главный вопрос – стартовый капитал. В идеале основные средства должны быть государственные. Проект-то будет недешевый – порядка пяти миллиардов. Но я уже и потенциальных частных инвесторов нашел. Только и у них должна быть уверенность, что Антипанов, например, пришел в район не на полгода, не на год – никуда не денется и дело доведет до конца. Ни один инвестор на других условиях ни в какой проект сегодня вкладываться не будет. И фермерам нужна гарантия. Иной может вместо 300 голов держать три тысячи. Но при условии, что у него все это потом купят.

Дело мы задумали непростое. Но почему мы за агрохолдинг? Он дает чувство стабильности. Если год неурожайный, можно переориентироваться на мясо, на молоко – то есть быть более гибкими.

Заявка на проект до конца года будет готова. Потом – в область, на комиссию, потом – в Москву. И будем бить и бить в одну точку, пока не добьемся. Другого выхода у нашего района нет. Я уже давно толкусь в Москве – и на Старой площади, и в федеральном министерстве, даже примелькался там. Советы пока дают бесплатные и толковые.

Кстати, понимание у губернатора мы уже нашли.

Другое направление развития для нас – это природный потенциал района, его земля. Сейчас все это используется с нулевой эффективностью. А ведь природная зона здесь уникальная: Волга есть, леса, охотничьи угодья. Все это сейчас практически ничего району не дает. Все хозяева баз отдыха зарегистрированы в других местах. Но земля-то наша! Хоть за нее настоящую цену надо брать.

Тут, правда, есть свои проблемы. Мы не имеем права, например, не давать землю под личное подсобное хозяйство. И вот приходит какая-нибудь бабушка, просит оформить землю под ЛПХ. На нее уже несколько гектаров оформлено, еще просит. Трактора у нее, конечно, нет. А если ей дать лопату, она этот участок круглый год без остановки копать будет. Ясно, что не себе оформляет, да еще под 0,03 процента от кадастровой стоимости!

Закон об использовании земли давно нуждается в корректировке. А пока мы сами ввели более строгую систему контроля за ее оформлением. Кстати, далеко не всем это понравилось, пытались на меня давить. Но местные депутаты нового созыва уже другие, с гораздо большим чувством ответственности за землю, на которой живут.

Или вот приезжают из Кошелей: помоги, вообще без воды сидим. Можно попасть в программу, но надо самим подготовить проектно-сметную документацию. Дал им свои личные деньги – не смог на тот момент придумать ничего другого…

Конечно, наш район – дотационный. Но нельзя же все время ходить с протянутой рукой. Когда-то надо разорвать этот порочный круг. В создании агрохолдинга, в хозяйском отношении к своей земле мы видим реальный шанс сделать это. Если бы за нашу землю взять то, чего она действительно стоит, никаких кредитов брать не надо было бы – все сами построили бы!